全国人大常委会预算工委来苏调研

如果采取解释论，就必须受现行法的拘束。

这三种类型自然分享国家所有的上述共同特征，但具体而言，这三者所面临的问题却略有差异，在界定这三种国家所有的类型时就需面对现实、结合历史与社会变迁而有所差异。(二)作为宪法类型的国家所有 上文在宪法变迁的背景下，概括性地梳理出宪法中国家所有类型的基本特征。

[35]前者是公法人作为财产所有人，也就是说只有当财产所有人与公法上对物的支配人属于同一法律人格时，才是迈耶所提到的公共财产。徐祥民：《自然资源国家所有权之国家所有制说》，载《法学研究》2013年第4期。类型思维是与概念思维相对立而言的。对国家所有条款的理解也需要置于这种宪法革命式变迁的背景之下。如此一来，我家住在小河边或者说靠山吃山、靠水吃水的合法性困扰就不复存在了。

但需要交代的是：从宪法语义、国家(公法人)的基本权利主体地位、宪法财产权的属性与功能(目的解释)、八二宪法的历史变迁(对《宪法》第12条私人财产权与《宪法》第13条公共财产的影响)与体系结构等几个方面分析可以得出，宪法上的国家所有权无疑是一场美丽的误会。就此而言，自然资源国家所有是介于国家管制与市场经营之间的。⑥毛泽东：《新民主主义的宪政》，载《毛泽东选集》第二卷，人民出版社1991年版，第735页。

除人身自由和住宅采用了不受侵犯的表述外，其他条款并没有突出禁止国家非法干预的内涵。第一，国家观念的转型。(48)这种强制不针对人们的外在行为，而是针对他们内在的权利和自由，顺从的是他们自己的识见，也就是通过接受改造来发现自己的人民属性。(37)事实上，绝对的民主是不存在的，绝对的民主导致的结果一定是绝对的不民主。

实际上，与其说是宪法规定了过渡时期的总任务，不如说是过渡时期的总任务成为了宪法的内在规定性。中国的民权话语关联着诸多政治元素：统治者、被统治者、政治关系的合理性以及政治价值。

七、结语 回视新中国成立六十余年的宪法和政治实践，不断赋予宪法规范以社会生命力是一个发展趋势。实际上，在1949年7月的一次会谈中，斯大林在回答刘少奇询问应当准备制定的宪法是否是指社会主义性质的宪法时，答复道我说的是现阶段的宪法，⑨已经清楚的表明，制宪所确认的革命胜利只是阶段性的，宪法将为继续革命提供动力。霍菲尔德提出权利与义务、特权与无权利、权力与责任、豁免与无权利共八个基本法律概念，就权力与责任这对相关概念来说，一方拥有权力，意味着另一方要承担责任。(21)[德]黑格尔著：《法哲学原理》，范扬、张企泰译，商务印书馆2011年版，第288-289页。

国家不是基本权利要防御的对象，妨碍国家独立统一的那些对象才是基本权利要防御的对象。(47)许崇德主编：《中国宪法参考资料选编》，中国人民大学出版社1990年版，第406页。(三)基本权利的主观权利功能之提倡 尊重和保障个人的主体地位，需要构建以主观权利为核心的基本权利秩序。而在五四宪法中，基本权利的功能着眼于国家的积极保护义务，国家赋予公民基本权利，也为之提供庇护。

2004年，在五四宪法颁行整整半个世纪之后，国家尊重和保障人权写入现行宪法。但在1982年宪法(下称八二宪法)颁行三十余年之后的今天，基本权利走出革命建国的政治逻辑不但必要，而且必然。

(58)徐显明：《坚持和发展人民当家作主的好制度》，《求是》2014年第19期，第13页。如果没有这样的请求权基础，就没有请求权。

(60)人权入宪使得个人在面对国家的时候，获得了独立的、有尊严的宪法地位。宪法不应是政治的附庸，而是约束政治的装置。无产阶级革命的胜利鼓舞了斗争的参与者，作为胜利果实之一的宪法自然要载人通过不懈斗争才取得的来之不易的权利。(51)劳动人民同可以合作的非劳动人民的联盟构成了新政权的政治基础，维护联盟就需要调和不同人群的利益与观念，也就是改变经济关系上的交错和对立。例如，在选举权与被选举权方面，1953年《选举法》规定：凡年满18周岁之中华人民共和国公民，不分民族和种族、性别，职业，社会出身，宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，均有选举权和被选举权。然而，宪法的成立并不意味着革命的结束，相反意味着新革命的开启。

(40)是政治决定了权利与权利规范，而不是权利规范拘束政治。(22)[德]黑格尔著：《法哲学原理》，范扬、张企泰译，商务印书馆2011年版，第299页。

具体到文本上，五四宪法在以下方面做了设计。同时，八二宪法的规范性程度也给面向司法过程的宪法适用带来解释上的挑战

(29)参见韩大元著：《1954年宪法制定过程》，法律出版社2014年版，第289页。完成国家意志与人民意志的同构、实现主权从人民到国家位移的机制是民主。

(48)这种强制不针对人们的外在行为，而是针对他们内在的权利和自由，顺从的是他们自己的识见，也就是通过接受改造来发现自己的人民属性。周恩来在1953年1月13日中央人民政府委员会第20次会议上的报告中就明确讲道：宪法草案的规定，可以使全国人心更加安定，政治基础更加巩固，各种建设都能在政治领导的巩固基础上来进行。新政权建立之初，在缺乏足够法律制度基础的前提下起草一部全新的宪法，有必要以民主的方式充分发挥其宣示和教育功能。如当地群众反对贷款给地主分子，则不要贷给他们。

制宪之初的国家拥有超越宪法的实力，但行宪的过程是将国家纳入宪法的过程。有义务在行使国家权力的过程中尊重每一个人的尊严和人格，不得侵犯每一个人的尊严和人格。

作为公共人格的人民，其意志的最高性和绝对正确性意味着，人民意志要么是形而上学的，要么是神学的，而不能直接等同于实证规范。按照黑格尔的看法，个人的自我意识和理性能力是有限的，个人只有融入国家、成为国家的成员，才具有客观性、真理性和伦理性，因为国家是绝对自在自为的理性东西，所以，成为国家成员是单个人的最高义务。

革命的国家观是以政治强制、暴力专政为基础的……适用于国家的创建。第一，国家观念的转型。

④清末维新派代表人物郑观应的叙述很有代表性：有国者苟欲攘外，亟须自强。(52) 在劳动中改造这一处理方式表明，那些不属于劳动者的公民并没有被彻底排除出人民的阵营，他们负有接受劳动—改造的责任。那么，何为以主观权利为核心的基本权利秩序？按照基本权利教义学开拓者之一的G.耶利内克的看法，主观权利是由法制所承认和保护的针对益或利益的人的意志权力。同样，宪法的正当性亦来自于革命胜利的事实。

责任不完全等同于义务，它还蕴含着隶属(subjection)或职责(responsibility)的内涵。但到1954年，国家权力已经掌握在有组织有领导的人民手里。

民主自近代登上人类政治舞台后，在世界范围内取得广泛的支持和追从。成为基本权利主体意味着国家对其政治地位的认可。

(40)是政治决定了权利与权利规范，而不是权利规范拘束政治。(33)公意、人民意志在向国家意志转化的过程中，有相当的可能出现偏差。